摘要：南昆山管委會相關負責人表示，當?shù)貙⒉粩鄰娀\信經(jīng)營、市場監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，緊密聯(lián)合相關職能部門，并形成責任包干分工，采取定期與不定期抽查的方式，加強檢查督導，并廣泛開展宣傳教育活動，進一步提高市場主體的法律意識及服務意識，多舉措嚴格規(guī)范市場秩序。...
惠州全市已有地熱開發(fā)利用點272個，僅8家溫泉企業(yè)持有采礦許可證。南昆山上沒有溫泉資源，個別企業(yè)用加熱的鍋爐水冒充。日前，南方都市報記者兵分多路，針對惠州全市的溫泉亂象展開深調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不少問題，報道刊發(fā)后引發(fā)社會廣泛關注，部分”假溫泉“企業(yè)已被立案。
為規(guī)范惠州的溫泉資源管理，惠州近日專門出臺地熱(溫泉)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨?征求意見稿)，擬對全市勘查、開發(fā)利用25℃以上的地熱(溫泉)資源的單位和個人，開展違法勘查開發(fā)利用專項清理整治工作，促進地熱(溫泉)資源有效保護和合理開發(fā)利用。
新聞回放
全市僅8家溫泉企業(yè)持有采礦許可證
惠州市地熱資源豐富，是溫泉旅游大市，境內(nèi)有著眾多的溫泉資源。惠州市自然資源局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，惠州全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)地熱田26個，已有地熱開發(fā)利用點272個，多數(shù)用于休閑康養(yǎng)旅游。然而，地熱資源無證開采現(xiàn)象普遍。在主要地熱水資源稟賦豐富的地區(qū)，普遍存在企業(yè)和個人不辦理采礦許可證開采地熱水礦產(chǎn)資源用于溫泉旅游及溫泉房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，全市僅8家溫泉企業(yè)持有采礦許可證。
南都記者現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，惠州地熱(溫泉)資源主要集中在龍門、惠東、惠城等縣區(qū)，開發(fā)者或直接利用自然出露的溫泉，或通過打井的方式獲得地熱水，建立溫泉旅游中心、酒店或者小型溫泉浴館，“溫泉+房地產(chǎn)”“溫泉+休閑旅游”和“民宿+溫泉旅游”模式是惠州地熱水開發(fā)利用的主要方式。
近年來，泡溫泉度假成為人們休閑旅游的重要選擇。然而，隨著市場的不斷擴大，一些不良商家開始以次充好，虛假宣傳，給游客帶來不良體驗的同時，也給整個溫泉旅游業(yè)帶來負面影響。“假溫泉”不僅傷害了惠州溫泉形象，更侵犯了消費者的權益。
惠州龍門是“中國溫泉之鄉(xiāng)”，境內(nèi)有著豐富的溫泉資源。日前，位于龍門南昆山的廣東藍天云海溫泉酒店有限公司因涉虛假宣傳被處罰。南都記者以顧客的身份來到該酒店進行走訪，發(fā)現(xiàn)“藍天云海溫泉度假酒店”的廣告牌已經(jīng)撤下“溫泉”兩字，變更為“藍天云海度假酒店”。“我們酒店沒有溫泉，只有由山水加熱的泡池，這里沒有泉眼，后續(xù)也不會進行開采。”該酒店工作人員稱，目前整個南昆山?jīng)]有真正的溫泉，“泉眼冒出來的熱水是沒有的，都是山水加熱，山下的永漢鎮(zhèn)才有開發(fā)溫泉”。
南都記者走訪位于南昆山的十字水生態(tài)度假村時，該酒店工作人員坦言，他們酒店提供的“溫泉”就是加熱后的“山泉水”，并非溫泉眼中冒出來的熱水，目前已經(jīng)按當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的要求進行整改，刪掉了“溫泉”有關字樣的表述。該度假村此前在其微信公眾號以及攜程等網(wǎng)絡平臺上展示稱，其擁有“懸崖峭壁溫泉泳池”“高山溫礦泉”，浸泡后有舒筋活血、消除疲勞等功效。
“南昆山上目前確實是沒有溫泉水資源，個別企業(yè)為了吸引客源，將加熱的鍋爐水對外宣傳是溫泉水，我們對這種虛假宣傳將嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一宗處置一宗，決不手軟。”南昆山管委會相關負責人表示，當?shù)貙⒉粩鄰娀\信經(jīng)營、市場監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，緊密聯(lián)合相關職能部門，并形成責任包干分工，采取定期與不定期抽查的方式，加強檢查督導，并廣泛開展宣傳教育活動，進一步提高市場主體的法律意識及服務意識，多舉措嚴格規(guī)范市場秩序。
在惠東濱海區(qū)域，以溫泉為噱頭招攬游客的酒店不少見，打開網(wǎng)頁可以查到巽寮灣六悅海世界溫泉酒店、惠東金海灣嘉華溫泉度假酒店、平海云頂溫泉酒店、惠州雙月灣享海溫泉度假酒店等，這些酒店均沒有溫泉采礦證，有的還處于非溫泉資源區(qū)。
日前，南都記者在對享海溫泉度假酒店走訪時，該酒店負責人直言不諱地告訴記者，他們的酒店名稱是有“溫泉”二字，酒店內(nèi)也有10多個泡池，但他們并未經(jīng)營溫泉，而是海泉SPA。當記者對此種宣傳方式提出可能誤導消費者時，該負責人反問記者“老婆餅里藏有老婆嗎”？
位于惠東港口的“享海溫泉度假酒店”，涉嫌虛假宣傳。
在博羅，也同樣存在打著溫泉旗號招攬客人的酒店。打開百度、攜程APP等頁面，搜索“博羅、溫泉、羅浮山”，頁面跳出的有羅浮山嘉寶田國際溫泉度假酒店、深行樂逸溫泉度假酒店等。據(jù)惠州市自然資源局調(diào)查，博羅縣有4個地熱田，分布在長寧鎮(zhèn)和羅陽鎮(zhèn)，截至目前博羅縣未開發(fā)地熱水資源。嘉寶田康養(yǎng)中心工作人員稱，在節(jié)假日前來泡溫泉的游客比較多，高峰期日接待游客2000人左右，游客主要來自廣深莞惠等珠三角區(qū)域。該中心有溫泉池57個，日用溫泉水1300多m3，每晚11時營業(yè)結束后，放掉舊溫泉水更換新溫泉水。
記者與嘉寶田國際養(yǎng)生文化城管理方溝通，試圖走訪溫泉井，管理人員以老板出差在外，溫泉井處房門上鎖無法進入為由，建議等老板回來另約走訪。據(jù)了解，嘉寶田養(yǎng)生溫泉開發(fā)后，老溫泉泉眼已經(jīng)斷流。
查處進展
部分”假溫泉“企業(yè)已被立案
“針對羅浮山嘉寶田國際溫泉度假酒店涉嫌虛假宣傳問題，我局已依法立案。”南都記者從博羅縣市場監(jiān)督管理局獲悉，針對南都報道相關內(nèi)容，該局高度重視，立即組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營范圍含“溫泉”、企業(yè)名稱含“溫泉”和報道中含有“溫泉”信息的經(jīng)營主體開展核查。2024年1月19日，該局執(zhí)法人員依法前往羅浮山嘉寶田國際溫泉度假酒店開展現(xiàn)場檢查，該酒店經(jīng)營主體為惠州市羅浮山嘉寶田鄉(xiāng)村俱樂部有限公司，該局對該公司線上、線下發(fā)布關于“溫泉”等涉嫌違反廣告法的行為進行證據(jù)登記，并發(fā)函到博羅縣自然資源局進一步核實關于“溫泉”認定、溫泉開采井道等情況。
經(jīng)博羅縣自然資源局核查，原探礦權人惠州市羅浮山嘉寶田鄉(xiāng)村俱樂部有限公司于2012 年7月3日取得廣東省博羅縣瀾石村地熱資源可行性勘查項目地熱探礦權，經(jīng)延續(xù)、保留申請登記后勘查有效期至2021年7月2日止。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》二十七條規(guī)定，探礦權人在勘查許可有效期內(nèi)未經(jīng)批準，不得擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的行為；開采礦產(chǎn)資源的，必須依法申請、經(jīng)批準取得采礦權，并辦理登記。勘查許可證到期后，探礦權人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理采礦權登記手續(xù)，勘查許可證已逾期自行廢止。
針對南都報道提及的深航（行）樂逸溫泉度假酒店，博羅縣市場監(jiān)督管理局稱，深航（行）樂逸溫泉度假酒店的經(jīng)營主體為惠州市樂逸酒店管理有限公司，該公司已于2022年12月26日注銷，該局執(zhí)法人員于2024年1月22日到惠州市樂逸酒店管理有限公司登記地址進行檢查，此處經(jīng)營場所名稱已變更“羅浮山東樵草堂”。
“為了‘假溫泉’現(xiàn)象得到有效整治，博羅縣市場監(jiān)督管理局舉一反三，組織各市場監(jiān)督管理所開展全面摸排，確保溫泉虛假專項排查工作取得成效，感謝貴報的監(jiān)督和支持，為我縣規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供的寶貴意見。”博羅縣市場監(jiān)督管理局相關負責人說。
“泡溫泉是很多旅游者的冬季消費熱門選項，下來，我局將持續(xù)做好溫泉酒店市場監(jiān)管領域監(jiān)督管理工作，為消費者營造一個安全、良好、健康的旅游消費環(huán)境。”惠城區(qū)市場監(jiān)督管理局相關負責人也表示，近年來，該局結合經(jīng)營熱點，對溫泉酒店開展了一系列市場監(jiān)管領域的監(jiān)督檢查。重點聚焦食品安全、特種設備使用安全、價格監(jiān)督管理和虛假宣傳等方面，依法維護酒店行業(yè)良好秩序，引導和約束酒店經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。執(zhí)法人員梳理出轄區(qū)內(nèi)相關溫泉經(jīng)營單位信息，通過系統(tǒng)摸排和實地檢查的方式，對轄區(qū)內(nèi)的溫泉經(jīng)營單位逐一進行實地檢查。2023年以來，惠城區(qū)市場監(jiān)管局共檢查溫泉經(jīng)營單位23家次，暫未發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關違法違規(guī)行為。
南都記者從龍門縣市場監(jiān)督管理局獲悉，該局此前在全縣范圍內(nèi)對虛假溫泉開展專項摸排。通過業(yè)務系統(tǒng)查詢名單，將經(jīng)營范圍含“溫泉”、企業(yè)名稱含“溫泉”和注冊地在溫泉養(yǎng)生谷市場等在營的214家市場主體進行一一摸排。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)2家存在涉嫌虛假溫泉行為，該局已依法立案查處，其中廣東南昆山藍天云海溫泉酒店有限公司罰款5000元、龍門縣晴溪溫泉民宿酒店有限公司罰款21893.5元。同時針對上述2家虛假溫泉所在鎮(zhèn)街進行二次全面摸排，確保本次溫泉虛假專項排查工作覆蓋面廣，“假溫泉”現(xiàn)象得到有效整治。
位于南昆山的藍天云海溫泉酒店，被處罰后遮去“溫泉”標識。
南都記者從惠東縣市場監(jiān)管部門了解到，去年以來，惠東縣市場監(jiān)管部門共出動208人次對安墩、白盆珠等地溫泉度假酒店開展宣傳廣告領域?qū)ｍ椪涡袆樱挪槠髽I(yè)在網(wǎng)絡平臺及店內(nèi)展示的治理療效相關廣告，對涉嫌發(fā)布虛假廣告、夸大宣傳等行為嚴厲打擊。同時開展普法工作，提高經(jīng)營戶的法律意識，引導經(jīng)營戶主動學法守法，自覺規(guī)范發(fā)布宣傳廣告。
專項整治
開展全市地熱(溫泉)資源情況調(diào)查
重點核查新聞媒體發(fā)現(xiàn)的違法問題
惠州市自然資源局相關負責人稱，地熱(溫泉)資源屬于礦產(chǎn)資源，隸屬于國家所有，由國家行使對礦產(chǎn)資源的所有權，不因其所依附的土地所有權、使用權的不同而改變。因此，勘查、開發(fā)利用地熱(溫泉)資源，應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并依法取得探礦權或采礦權。開采和使用地熱(溫泉)的單位和個人應當向政府部門依法申請領取取水許可證和采礦許可證，并依法繳納相關費用。
由惠州市自然資源局制定的《惠州市地熱(溫泉)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨?征求意見稿)》提出，對全市現(xiàn)有勘查、開發(fā)利用地熱(溫泉)資源情況開展調(diào)查摸底，包括轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地熱(溫泉)井口位置;開采主體、水溫水量、開采時限、尾水排放、繳納稅費等開發(fā)利用現(xiàn)狀;取水許可證、勘查許可證或采礦許可證等手續(xù)是否齊全;是否存在持過期或無效許可證進行勘查開采地熱資源行為;是否存在超許可水量開采行為;是否違規(guī)排放尾水等情況。對國家督察發(fā)現(xiàn)、省市審計部門發(fā)現(xiàn)和新聞媒體發(fā)現(xiàn)的違法開發(fā)利用地熱(溫泉)資源的單位和個人作為重點核查對象，切實摸清轄區(qū)內(nèi)地熱資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀。
要關停一批地熱井。各縣(區(qū))對不符合《惠州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》的勘查、開采地熱井的違法行為、超越區(qū)域地下水取水規(guī)模、對地質(zhì)災害、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境存在安全隱患的地熱(溫泉)開發(fā)利用的單位和個人依法打擊并予以取締。
2024年4月前，對不符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和超越區(qū)城地下水取水規(guī)模，存在地質(zhì)災害、環(huán)境污染、安全隱患的地熱(溫泉)井，一律依法予以取締。
2024年6月前，對符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，但未取得合法勘查許可手續(xù)的，由當?shù)刈匀毁Y源主管部門責令立即停止勘查，在依法依規(guī)辦理勘查許可手續(xù)后，方可進行勘查活動。
2024年12月前，對符合《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，通過整改能達到取水許可和采礦權設立條件的地熱(溫泉)開采單位和個人，經(jīng)依法處置，追繳礦產(chǎn)資源出讓收益和水資源費等有關費用后，經(jīng)縣級以上人民政府同意，依法辦理取水、采礦審批手續(xù)。但通過整改仍達不到取水許可和礦業(yè)權設立條件的地熱(溫泉)井，依法予以取締。
探索構建地熱資源監(jiān)管長效機制
該方案還提出，縣(區(qū))政府(管委會)是本轄區(qū)內(nèi)地熱(溫泉)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯呢熑沃黧w，負責組織開展本地地熱(溫泉)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｗ匀毁Y源、水利、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等主管部門按照部門職責分工，依法做好地熱(溫泉)水監(jiān)測、保護、規(guī)范管理，探索構建地熱資源監(jiān)管長效機制，進一步規(guī)范地熱資源開發(fā)利用秩序。同時，健全地熱(溫泉)保護管理聯(lián)動工作機制，加大協(xié)同監(jiān)管力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推動惠州地熱(溫泉)資源開發(fā)利用健康可持續(xù)發(fā)展。
公安部門:負責組織警力配合專項整治工作，維護治安秩序和執(zhí)法活動，處理暴力抗法和聚眾鬧事等事件，嚴厲打擊涉黑勢力及充當“保護傘”的相關組織和人員。對阻撓專項整治行動的各種行為依法進行懲處，對暴力抗法情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。對其他部門移送涉嫌犯罪的違法案件進行依法查處。
自然資源部門:負責受理申請地熱(溫泉)勘查、開采許可證的審核審批工作;嚴厲打擊無證勘查、開采地熱(溫泉)行為，對無證勘查、開采地熱(溫泉)的單位和個人，要責令其停止違法行為并依法立案查處，對拒不停止開采的，要及時報告當?shù)卣枰匀【啞?/p>
水利部門:負責監(jiān)督落實水計量設施的安裝和運行，受理申請開采地熱(溫泉)取水許可證的審核審批工作，對非法取水行為進行依法查處。
市場監(jiān)督部門:負責依法注銷或吊銷被清理關閉的地熱(溫泉)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，協(xié)助相關部門對無證無照違法生產(chǎn)經(jīng)營的地熱(溫泉)開采點進行取締;對符合保留條件的地熱(溫泉)開發(fā)利用單位審核辦理營業(yè)執(zhí)照;對旅游接待企業(yè)廣告宣傳行為進行監(jiān)管，對實際沒有使用地熱(溫泉)水的企業(yè)，在營銷宣傳中不得涉及包含“地熱(溫泉)”等內(nèi)容。
文廣旅體部門:積極宣傳、發(fā)展我市特色地熱(溫泉)旅游產(chǎn)業(yè)，支持各地熱(溫泉)開發(fā)企業(yè)根據(jù)各地熱(溫泉)資源的特點開展特色化經(jīng)營、差異化經(jīng)營。
應急部門:強化行政執(zhí)法，加強巡回檢查，嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)行為。對存在重大隱患的地熱(溫泉)開發(fā)利用單位作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)管指令。對不具備安全生產(chǎn)條件的地熱(溫泉)開發(fā)利用單位依法實施關閉。
衛(wèi)生健康部門:負責地熱(溫泉)開發(fā)利用過程中的醫(yī)療衛(wèi)生相關的監(jiān)管工作。
林業(yè)部門:負責受理地熱(溫泉)開發(fā)利用單位申請征用、占用林地的審核、申報和審批工作，對非法征用、占用林地行為進行依法查處。
生態(tài)環(huán)境部門:負責審批地熱(溫泉)開發(fā)利用單位建設項目的環(huán)境影響評價文件，對地下水污染的防治和監(jiān)管，對無證排污、亂排污水等違法行為進行依法查處。
城市管理部門:按照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地熱(溫泉)開發(fā)利用單位的違法建設，依法行使行政處罰及相關的行政強制職能。
稅務部門:負責地熱(溫泉)開發(fā)利用單位稅務登記辦理及征收管理工作，嚴厲查處偷稅漏稅行為。
供電部門:協(xié)助相關行政主管部門查處非法開發(fā)利用地熱(溫泉)資源行為，并根據(jù)行政部門作出的中止供電的行政處罰決定,對逾期不申請?zhí)降V權證、采礦權證、不申領取水許可證、不安裝取水計量裝置等違法開采地熱(溫泉)的單位實施停電。
市政府督查辦:對各縣(區(qū))政府(管委會)、職能部門履職情況進行監(jiān)督。對因領導不到位、履職不力、組織不嚴密，導致整治工作延誤的責任單位實施誡勉談話并予以通報批評。
“兩會”聲音——
惠城區(qū)政協(xié)委員、惠州市紫金商會秘書長鐘建南：“商家應誠信經(jīng)營，不能沒有溫泉卻打著‘溫泉’的旗號招攬顧客，這是屬于欺詐消費者，長此以往會影響惠州聲譽。惠州有豐富的地熱資源，政府應該加以合理的規(guī)劃、集約化規(guī)范惠州地熱資源，讓惠州的溫泉產(chǎn)生更大的價值，讓全國各地更多的老百姓享受到溫泉帶來的美好體驗。”
惠城區(qū)人大代表邱敬慧：“平時周末去泡溫泉，當?shù)氐呐笥讯紩嬖V我們說這里可能不是真溫泉，只是熱水。商家不能因為個人牟利或者迎合消費者的一些需求去作假。私自開采溫泉在地質(zhì)方面也會造成很大影響，應該根據(jù)政府的統(tǒng)一規(guī)劃，去開采，溫泉經(jīng)營應該貨真價實，對得起老百姓。”
統(tǒng)籌：南都記者黃海林
采寫：南都記者黃海林 郭秋成 田飛 蔣奇政
