摘要：據了解,在掃黑除惡專項斗爭中,甘肅省檢察院結合辦案,對社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生十大領域暴露出來的監管問題,從省級層面集中發出了14份檢察建議,分別涉及14家省級行業主管單位。...

來源：正義網

正義網蘭州7月17日電(記者南茂林)“檢察建議提出的問題精準具體,我們將結合工作實際,積極整改,共同推動社會治理。”7月16日,在甘肅省檢察院的檢察建議公開送達會上,作為14家被建議的“省字頭”單位之一,省交通運輸廳負責人這樣說。

14家省級單位緣何收到檢察建議?據了解,在掃黑除惡專項斗爭中,甘肅省檢察院結合辦案,對社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生十大領域暴露出來的監管問題,從省級層面集中發出了14份檢察建議,分別涉及14家省級行業主管單位。

這次集中制發檢察建議并公開送達,是甘肅檢察機關通過辦案促進社會治理的又一探索。

依法辦案快捕快訴嚴厲打擊

“被告人王某于2018年3月成立網絡放貸公司,通過‘借新還舊’等方式誘騙被害人網貸,并將下游催收業務‘外包’,逐漸形成了上游網絡“套路貸”、下游“軟暴力”催收于一體的黑社會性質組織,在不到10個月時間里,非法獲利28億余元,被害群眾多達47.5萬余人,嚴重擾亂互聯網金融管理秩序。”

7月9日,由蘭州市檢察院提起公訴的“2·12”特大“套路貸”案開庭審理,檢察機關指控黑社會性質組織成員20人,犯罪事實251起,該案的涉案人員達到157人,案件將擇期宣判。

“該案是全國掃黑辦掛牌督辦的案件,省檢察院第一時間確定了包案領導,組成指導組,及時跟進案件進展。”甘肅省檢察院第一檢察部主任齊世萍介紹,起訴前,按照涉黑惡案件省市縣三級院同步審查機制,省檢察院組成7人辦案組,圍繞涉黑定性、成員劃分、事實認定等問題進行了全面審查,確保案件定性準確。

辦案中,蘭州市檢察院成立專案組,提前介入引導偵查,并召開聯席會議20余次,提出引導偵查意見69條,對157名犯罪嫌疑人依法快捕快訴。

“全省檢察機關準確把牢‘五個職能定位’,積極做‘偵查取證的引導者、黑惡定性的把關者、依法從嚴的推動者、嚴格執法的監督者、社會治理的促進者’,”該省檢察院黨組副書記、副檢察長李保崗介紹,2018年以來,該省檢察院將掃黑除惡專項斗爭確定為全省檢察機關服務中心大局的“六項重點工作”之一,堅持依法嚴懲方針不動搖,在辦理涉黑涉惡案件中省檢察院堅持所有涉黑涉惡案件必須提前介入、必須提出量刑建議、必須由專門辦案組辦理等“十個必須”的工作舉措,通過加大提前介入力度,適時掛牌督辦,加大追漏追訴,嚴把案件質量,確保了不枉不縱。

截止今年6月底,該省檢察機關共提前介入涉黑惡案件846件,批準逮捕涉黑惡犯罪嫌疑人862件3061人,起訴705件5341人;共監督立案57件128人,糾正漏捕、漏訴695人,書面糾正偵查活動違法70件;所有涉黑惡案件實行三級院同步審查。

緊盯案件背后的深層次問題監督履職

虛假宣傳、虛構病情、過度治療……自2013年以來,六家民營醫院在沒有《母嬰保健技術服務執業許可證》等資質的情況下,通過網絡平臺等散布虛假醫療廣告、夸大醫效,并雇傭無醫療從業資格的人員擔任醫務人員,通過篡改醫療數據,誘騙患者接受治療或手術,以恐嚇、脅迫等手段騙取、勒索患者財物,楊某某、黃某某、王某某等為首的三個惡勢力集團犯罪案件事實達180起,非法所得279萬余元。

5月30日,臨夏市檢察院對楊某某、黃某某、王某某等三個惡勢力犯罪集團73名涉案人員提起公訴。

“針對案件辦理過程中暴露出的醫療機構審批監管不嚴、醫保資金管理不到位、醫療亂象監管不力、虛假醫療廣告泛濫等問題,我們向主管部門發出檢察建議,”臨夏市檢察院辦案檢察官介紹,通過檢察建議督促監管部門及時開展專項整治,有效改善了當地醫療環境。

“今年年初,為實現‘以案促建、以案促治’目標,推進‘行業清源’,省檢察院就辦案中發現的普遍性、傾向性問題,及時向相關責任部門通報情況、提出建議,幫助加強監管、堵塞漏洞,”甘肅檢察院黨組書記、檢察長朱玉表示,檢察機關不能就案辦案、機械司法,制發這14份《檢察建議書》,是以法治思維、法治方式與各單位一道,共同鞏固掃黑除惡專項斗爭成果,整治行業領域突出問題,提升社會治理水平,實現“雙贏多贏共贏”。

據統計,在掃黑除惡專項斗爭中,該省檢察機關共發出檢察建議書450份,截至目前已收到回復反饋404份。

加強溝通切準癥結精準施策促進長治

自2008年至2018年十年間,周某糾集前科劣跡和社會閑散人員,先后在酒泉等地開設水療會館、娛樂會所、電玩城、動漫城、KTV等,實施聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪38起,非法斂財1.3億元,涉案人數達82人。

“娛樂場所違法犯罪問題高發多發,該案并非個案。結合已起訴的58件763人涉黃涉賭案件,我們緊盯文化領域監管查處不到位,審查把關不嚴、媒體發布虛假廣告泛濫等六個問題開展監督并發出檢察建議。”辦案檢察官介紹。

“根據案件暴露出的問題多發環節、被侵害對象、損失以及群眾關注度等要素,從社會治理角度,分析研究黑惡勢力犯罪產生、發展的原因,梳理了亟需解決的45個行業監管突出問題或漏洞。”齊世萍介紹,該省檢察機關通過逐案分析研判750多件黑惡案件,依據法律法規提出了47項109條整改建議。

為了提高檢察建議針對性和實效性,提升采納率,在撰寫過程中,以典型案例為切入點,認真梳理黑惡案件暴露出的行業監管漏洞和社會治安亂象,找準癥結,以案說事、以案釋理,并通過“走出去、請進來”的方式,與被建議單位就查找的問題、具體建議、監管職責、引用法律法規等方面,反復溝通協調,進一步細化了整改措施,確保了建議可操作性。

為促進檢察機關參與社會治理常態化,確保長效長治,甘肅省檢察院還與相關職能部門建立完善了行政執法與刑事司法銜接、檢紀銜接和同步抄送三項機制,增強檢察建議剛性,形成多方參與、齊抓共管的治理格局。

“圍繞十大領域存在的問題制作檢察建議,既是掃黑除惡專項斗爭中促進社會治理的一項重要舉措和工作亮點,也體現了檢察機關的主動作為和擔當。”甘肅省委政法委副書記、省掃黑辦副主任孫燕飛表示。